《南海各方行為宣言》是中華人民共和國與東盟各國外長及外長代表于2002年11月4日在金邊簽署的政治文件。中國國務(wù)院總理朱镕基和東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人出席了簽字儀式。

這一宣言是中國與東盟簽署的第一份有關(guān)南海問題的政治文件，對維護(hù)中國主權(quán)權(quán)益，保持南海地區(qū)和平與穩(wěn)定，增進(jìn)中國與東盟互信有重要的積極意義。

2014年11月13日，第十七次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議13日發(fā)表主席聲明，重申將致力于繼續(xù)全面有效落實《南海各方行為宣言》，爭取在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。落實《南海各方行為宣言》第17次高官會2019年5月18日在杭州舉行。

簡介

《宣言》確認(rèn)中國與東盟致力于加強(qiáng)睦鄰互信伙伴關(guān)系，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。宣言強(qiáng)調(diào)通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭議。在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動，并本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括開展海洋環(huán)保、搜尋與求助、打擊跨國犯罪等合作。

全文

中華人民共和國和東盟各成員國政府，重申各方?jīng)Q心鞏固和發(fā)展各國人民和政府之間業(yè)已存在的友誼與合作，以促進(jìn)面向21世紀(jì)睦鄰互信伙伴關(guān)系；

認(rèn)識到為增進(jìn)本地區(qū)的和平、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮，中國和東盟有必要促進(jìn)南海地區(qū)和平、友好與和諧的環(huán)境；

承諾促進(jìn)1997年中華人民共和國與東盟成員國國家元首或政府首腦會晤《聯(lián)合聲明》所確立的原則和目標(biāo)；

希望為和平與永久解決有關(guān)國家間的分歧和爭議創(chuàng)造有利條件。

謹(jǐn)發(fā)表如下宣言：

一、各方重申以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則、1982年《聯(lián)合國海洋法公約》、《東南亞友好合作條約》、和平共處五項原則以及其它公認(rèn)的國際法原則作為處理國家間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

二、各方承諾根據(jù)上述原則，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，探討建立信任的途徑。

三、各方重申尊重并承諾，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的公認(rèn)的國際法原則所規(guī)定的在南海的航行及飛越自由。

四、有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅。

五、各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。

在和平解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議之前，有關(guān)各方承諾本著合作與諒解的精神，努力尋求各種途徑建立相互信任，包括：

（一）在各方國防及軍隊官員之間開展適當(dāng)?shù)膶υ捄徒粨Q意見；

（二）保證對處于危險境地的所有公民予以公正和人道的待遇；

（三）在自愿基礎(chǔ)上向其它有關(guān)各方通報即將舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)；

（四）在自愿基礎(chǔ)上相互通報有關(guān)情況。

六、在全面和永久解決爭議之前，有關(guān)各方可探討或開展合作，可包括以下領(lǐng)域：

（一）海洋環(huán)保；

（二）海洋科學(xué)研究；

（三）海上航行和交通安全；

（四）搜尋與救助；

（五）打擊跨國犯罪，包括但不限于打擊毒品走私、海盜和海上武裝搶劫以及軍火走私。

在具體實施之前，有關(guān)各方應(yīng)就雙邊及多邊合作的模式、范圍和地點取得一致意見。

七、有關(guān)各方愿通過各方同意的模式，就有關(guān)問題繼續(xù)進(jìn)行磋商和對話，包括對遵守本宣言問題舉行定期磋商，以增進(jìn)睦鄰友好關(guān)系和提高透明度，創(chuàng)造和諧、相互理解與合作，推動以和平方式解決彼此間爭議。

八、各方承諾尊重本宣言的條款并采取與宣言相一致的行動。

九、各方鼓勵其他國家尊重本宣言所包含的原則。

十、有關(guān)各方重申制定南海行為準(zhǔn)則將進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)和平與穩(wěn)定，并同意在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，朝最終達(dá)成該目標(biāo)而努力。

本宣言于2002年11月4日在柬埔寨王國金邊簽署。

簽署人：

中華人民共和國外交部副部長兼特使王毅

文萊達(dá)魯薩蘭國外交大臣穆罕默德·博爾基亞

柬埔寨王國外交大臣賀南洪

印度尼西亞共和國外長維拉尤達(dá)

老撾人民民主共和國副總理兼外長宋沙瓦

馬來西亞外長賽義德·哈米德

緬甸聯(lián)邦外長吳溫昂

菲律賓共和國外長布拉斯·奧普萊

新加坡共和國外長S·賈古瑪

泰王國外長素拉杰·沙田泰

越南社會主義共和國外長阮怡年

達(dá)成共識

在印度尼西亞巴厘島舉行的落實《南海各方行為宣言》（簡稱《宣言》）高官會2011年7月20日就落實《宣言》指針案文達(dá)成一致，并就今后工作達(dá)成一系列重要共識，為推動落實《宣言》進(jìn)程、推進(jìn)南海務(wù)實合作鋪平了道路。《宣言》是中國和東盟國家于2002年11月簽署的一份政治文件，宗旨是維護(hù)南海穩(wěn)定、增進(jìn)互信和推進(jìn)合作，為有關(guān)當(dāng)事國最終和平解決爭議創(chuàng)造良好條件和氛圍。

《宣言》簽署以來，中國同東盟國家一道遵循《宣言》的宗旨和原則，保持密切溝通，積極探討合作。中國同東盟國家召開了兩次高官會，成立了聯(lián)合工作組并已召開6次會議，決定開展南海防災(zāi)減災(zāi)、海洋搜救、海洋科研等6個合作項目，其中中國承辦3個項目，東盟國家承辦3個項目。

落實《宣言》后續(xù)行動已成為中國和東盟國家圍繞南海問題開展對話與合作的重要平臺，為維護(hù)南海局勢穩(wěn)定，深化中國－東盟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)揮不可替代的作用。

為指導(dǎo)落實《宣言》框架內(nèi)的合作措施和項目，中國與東盟國家啟動制訂指針的磋商。在討論過程中，各方不斷增進(jìn)相互了解，不斷積累互信和共識。在當(dāng)前形勢下，各方都認(rèn)識到，盡快結(jié)束指針問題磋商，積極落實《宣言》，推進(jìn)務(wù)實合作是維護(hù)南海和平穩(wěn)定的需要，是發(fā)展中國－東盟關(guān)系的需要，符合各方共同利益。

此次會議是2007年以來舉行的首次高官會，各方均十分重視，都本著向前看的精神和積極合作的意愿，就進(jìn)一步落實《宣言》進(jìn)程及今后合作方向進(jìn)行了深入、坦誠和建設(shè)性的交流，達(dá)成了一系列重要共識。會議同意適時繼續(xù)舉辦落實《宣言》高官會，并在中國舉辦第7次聯(lián)合工作組會議。

中方與會高官、外交部部長助理劉振民在會上闡述了中國積極支持開展南海合作的立場，建議各方將今后的工作重點轉(zhuǎn)入開展《宣言》框架下的務(wù)實合作。中方提出了一系列合作倡議，包括舉辦關(guān)于南海航行自由的研討會，成立海洋科研和環(huán)保、航行安全與搜救、打擊海上跨國犯罪等三個專門技術(shù)委員會，并承諾繼續(xù)承辦已確定的3個合作項目，得到了各方的積極響應(yīng)。

各方認(rèn)為，2006年是中國－東盟建立對話伙伴關(guān)系20周年，2007年又將迎來《宣言》簽署10周年，應(yīng)充分利用這一契機(jī)，讓合作成為南海主旋律，共同將南海建設(shè)成為聯(lián)系中國－東盟國家的和平之海、友誼之海、合作之海。

工作成果

中國外交部發(fā)言人華春瑩2015年7月6日在北京記者會上介紹了落實《南海各方行為宣言》第14次聯(lián)合工作組會的有關(guān)情況和取得成果。

華春瑩說，2015年7月1日至3日，此次會議在馬來西亞吉隆坡舉行。會議以全面有效落實宣言為宗旨，在推進(jìn)海上務(wù)實合作和“南海行為準(zhǔn)則”磋商，以及落實早期收獲計劃方面取得了積極進(jìn)展。會議制定了“準(zhǔn)則”磋商第二份共識文件、名人專家小組職責(zé)范圍以及“中國和東盟國家應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線”概念文件，并決定提交本月底舉行的高官會審議。

她指出，會議期間，各方還背靠背舉行了“航行安全與搜救”專家和技術(shù)官員非正式會議，就落實“中國和東盟國家海上搜救熱線平臺”進(jìn)行了深入探討，決定建立中國和東盟各國搜救部門間的“點對點熱線聯(lián)絡(luò)”，順利完成了搜救熱線平臺第一階段計劃。各方還為“中國和東盟國家海上搜救沙盤推演”項目制定了執(zhí)行方案，并商定今年10月在中國執(zhí)行該項目。

歷屆會議

2012年1月13日至15日南海問題的和平解決就顯示出了良好的勢頭。中國和東盟10國落實《南海各方行為宣言》第四次高官會在北京舉行。中國為推動南海問題的和平解決作出了積極并富有創(chuàng)造性的努力。此次高官會的召開，為2012年南海問題的走勢開了一個好頭。中國希望各方能夠理解中國的誠意與努力，抓住當(dāng)前難得機(jī)遇，維護(hù)務(wù)實合作，促進(jìn)和平穩(wěn)定，取得更為具體的成果。

2013年5月29日，落實《南海各方行為宣言》第八次聯(lián)合工作組會議在泰國曼谷舉行，中國和東盟國家代表出席會議。

2013年9月10日，外交部發(fā)言人洪磊在例行記者會上宣布：經(jīng)中國和東盟國家商定，落實《南海各方行為宣言》第六次高官會和第九次聯(lián)合工作組會議將于2013年9月14日至15日在江蘇省蘇州市舉行。

國務(wù)委員兼外交部長王毅2018年8月22日會見來華參會的菲律賓外長卡耶塔諾。雙方一致同意共同推進(jìn)中國－東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，繼續(xù)全面有效落實《南海各方行為宣言》，積極有序推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商。

周年研討會

2012年11月1日，在柬埔寨首都金邊，中國外交部副部長傅瑩在研討會開幕式上發(fā)言。當(dāng)日，《南海各方行為宣言》簽署10周年紀(jì)念研討會在柬埔寨首都金邊舉行，中國外交部副部長傅瑩出席研討會并講話。

第九次高官會

落實《南海各方行為宣言》第九次高官會于2015年7月29日在中國天津舉行。

中國外交部副部長劉振民和東盟各國外交部高官出席會議。會議就全面有效落實《宣言》，推進(jìn)海上務(wù)實合作深入交換意見，探討在落實《宣言》框架下繼續(xù)積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商。

第十三次高官會

中方于8月16日在內(nèi)蒙古自治區(qū)舉行落實《南海各方行為宣言》第十三次高官會。外交部副部長劉振民和東盟各國外交部高官將出席會議。此前，還將背靠背舉行落實《宣言》第十八次聯(lián)合工作組會。

中方與東盟國家根據(jù)中國和東盟國家外長共同發(fā)表的全面有效落實《宣言》聯(lián)合聲明精神，繼續(xù)就落實《宣言》和推動“南海行為準(zhǔn)則”磋商有關(guān)問題深入交換意見。

第十四次高官會

2017年5月17日至18日，中國與東盟國家在貴州省貴陽市舉行落實《南海各方行為宣言》第14次高官會和第21次聯(lián)合工作組會，中國與東盟十國外交部高官出席了會議。

各方就全面有效落實《宣言》、加強(qiáng)海上務(wù)實合作以及“南海行為準(zhǔn)則”磋商等議題進(jìn)行了坦誠、深入的探討，取得了積極成果。各方重申了全面、有效落實《宣言》的重要性，表示將堅持通過談判協(xié)商和平解決南海爭議，堅持通過地區(qū)規(guī)則框架管控分歧，深化海上務(wù)實合作，推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商，共同維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定。

會議審議通過了“準(zhǔn)則”框架。各方積極評價達(dá)成“準(zhǔn)則”框架的重要意義，強(qiáng)調(diào)這是整個“準(zhǔn)則”磋商的重要階段性成果，為下一步“準(zhǔn)則”磋商奠定堅實基礎(chǔ)。各方將繼續(xù)以建設(shè)性的態(tài)度推進(jìn)磋商工作，力爭在協(xié)商一致基礎(chǔ)上達(dá)成“準(zhǔn)則”。

此次會議還審議通過了《建立三個技術(shù)委員會步驟非文件》、外交高官熱線平臺試運(yùn)行結(jié)果，并更新了2016-2018年工作計劃。

第十五次高官會

2018年6月25日至27日，中國與東盟國家11國在中國湖南省長沙市舉行落實《南海各方行為宣言》第十五次高官會和第二十四次聯(lián)合工作組會。外交部副部長孔鉉佑作為中方高官率團(tuán)出席。會議就落實《宣言》、加強(qiáng)海上務(wù)實合作以及“南海行為準(zhǔn)則”磋商等議題坦誠、深入交換意見，取得了積極成果。

中方表態(tài)

2018年11月14日消息，近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在“新加坡講座”上發(fā)表演講并回答現(xiàn)場提問，其中有關(guān)南海的表態(tài)備受關(guān)注。李克強(qiáng)表示，當(dāng)前南海局勢趨穩(wěn)趨緩，中方愿與東盟各國共同努力，全面有效落實《南海各方行為宣言》，在協(xié)商一致基礎(chǔ)上，爭取未來3年完成“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商，助力地區(qū)和平與發(fā)展。

這是中方首次明確提出關(guān)于“準(zhǔn)則”磋商完成時間節(jié)點的期待性目標(biāo)。中國的這一表態(tài)對外釋放出明確信號。首先，一些域外國家為了攪局南海，不顧中國在推動解決南海問題過程中所做的努力，批評中國是“策略性地延緩”準(zhǔn)則磋商時間，讓其無法完成。此次中方明確表態(tài)，充分體現(xiàn)出中國推動南海區(qū)域規(guī)則制定的決心，也是對這些質(zhì)疑最堅定、明確的回應(yīng)。

其次，對于南海相關(guān)國家而言，中方的明確表態(tài)等于給域內(nèi)國家吃了一顆定心丸。最為重要的是，這番表態(tài)也反映出中國對于在南海的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益已作出評估和考量：一方面，南海局勢趨穩(wěn)向好，中國東盟關(guān)系進(jìn)入全方位發(fā)展的階段。另一方面，準(zhǔn)則磋商前景還面臨諸多挑戰(zhàn)，不可能一蹴而就。