網(wǎng)絡(luò)謠言是指通過網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)（例如微博、國外網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、社交網(wǎng)站、聊天軟件等）而傳播的謠言沒有事實依據(jù)帶有攻擊性，目的性的話語。

產(chǎn)生原因

社會生活的不確定性，為謠言的產(chǎn)生和傳播提供了溫床；

科學(xué)知識的欠缺，為謠言的傳播提供了可乘之機；

社會信息管理的滯后，為謠言的傳播提供了機會；

地方政府部門公信力，少數(shù)黨員干部紀(jì)律的下降，使公眾的不信任感增強；

國外，國內(nèi)一些媒體及群眾觀念淡漠，助長了政治謠言的傳播；

網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)水軍制造謠言，強化了謠言的擴散，挾持了網(wǎng)民的意見；

商業(yè)利益的驅(qū)動，是謠言滋生的經(jīng)濟(jì)動因。

案例簡介

一段時間以來，一些謠言謊言在網(wǎng)絡(luò)流傳，引發(fā)社會關(guān)注。從“女干部攜巨款潛逃加拿大”，到“艾滋病患者滴血傳播艾滋病”，再到“女大學(xué)生求職被割腎”，這些信息聳人聽聞，最后都被證明是不折不扣的謠言。

從國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳局了解到，當(dāng)前網(wǎng)上流傳的所謂“新疆籍艾滋病人通過滴血食物傳播病毒”等信息，已經(jīng)有關(guān)部門查明均屬謠言，多名捏造事實、編造和傳播謠言者已被公安部門依法予以治安拘留處罰。

?當(dāng)前有人通過微博、QQ群及手機短信等形式傳播不少有關(guān)“新疆籍艾滋病人通過滴血食物傳播病毒”的信息，挑撥民族矛盾，煽動公眾情緒，造成了不良社會影響。經(jīng)有關(guān)部門查明，此信息是河南省洛陽市一李姓男子故意編造并通過手機短信散布傳播的，鄭州市某公司女職員戚某將收到的手機短信謠言轉(zhuǎn)發(fā)到QQ群后在互聯(lián)網(wǎng)上擴散，李某和戚某及其他編造和傳播謠言者現(xiàn)已被公安部門依法予以治安拘留處罰。

公安部門還偵查發(fā)現(xiàn)，2012年11月11日至16日，新疆石河子木某、烏魯木齊劉某、伊犁州張某、巴音郭楞州甘某等4人分別通過手機短信、微博、QQ群大量轉(zhuǎn)發(fā)該謠言信息，公安部門已分別依法對這4人予以治安處罰。近一段時間網(wǎng)上流傳的所謂“武漢大三女生求職時被割腎”、“玉溪將發(fā)生8.6級大地震”、“黔西部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童被搶劫盜腎”、“海南支教女學(xué)生被灌醉輪奸”等信息，經(jīng)查證也均屬編造，有關(guān)部門正在追查編造謠言者的責(zé)任，并將依法予以懲處。

2015年1月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依法關(guān)閉“這不是歷史”等133個傳播歪曲黨史國史軍史信息的微信公眾賬號。2015年1月23日出版的解放軍報以《某些微信隱藏“看不見的手”》為題刊文。

2017年2月底，一則“塑料紫菜”的視頻在網(wǎng)上流傳。視頻中，一位女子從買來的某品牌“紫菜”中取出幾塊泡在水里，說聞到一股腥臭味，而且拉拽不開，吃的時候嚼不碎，由此判斷，“紫菜是用廢舊的黑塑料袋做成的”。事后，“塑料紫菜”很快被相關(guān)部門辟謠。中國食品工業(yè)協(xié)會的專家表示，紫菜本身就有韌性，有的比塑料袋還好；紫菜富含蛋白質(zhì)，燒過之后的氣味明顯不同于燒塑料的氣味。

武漢居民劉世敏居住的萬松園是當(dāng)?shù)刂拿朗辰?，遍布各類小龍蝦店?？汕岸螘r間手機上的一則消息，讓酷愛吃小龍蝦的劉世敏害怕了：“有人在朋友圈里分享了一篇文章，說小龍蝦不是蝦，而是蟲，長期生活在污水里。有人一口氣吃了40只小龍蝦后，肺部出現(xiàn)多處空洞?！?/p>

清華大學(xué)健康研究所副所長蘇婧認(rèn)為，以偏概全、偷換概念是食品謠言的一個顯著特征，誤導(dǎo)性最高。“‘小龍蝦實為小蟲蝦’，就是利用消費者對小龍蝦的不熟悉，將小龍蝦可能攜帶寄生蟲現(xiàn)象，謠傳為小龍蝦本身就是‘蟲’；將當(dāng)事人生吃醉蝦感染肺吸蟲，謠傳為‘吃小龍蝦感染肺吸蟲’，引起消費者恐慌?！?/p>

食品專家早就告訴我們：動物身體上帶有寄生蟲是一種常見現(xiàn)象，關(guān)鍵是要加工制熟。實際上，小龍蝦是可食用的美味，安全加工后的小龍蝦不會對身體產(chǎn)生傷害。

典型案例

網(wǎng)絡(luò)食品謠言索賠第一案

微信上的一些自媒體，已成為謠言和不實信息的“放大器”。這些謠言對實際生活和社會產(chǎn)生的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所謂風(fēng)險對人們健康的損害?！袊こ淘涸菏俊沂称钒踩L(fēng)險評估中心總顧問陳君石

六翅肯德基怪雞、康師傅地溝油、娃哈哈肉毒桿菌……近期，這些食品謠言源源不斷地成為近百家微信公眾號熱門推送內(nèi)容，并在朋友圈中刷屏。

“僅2015年第一季度，部分產(chǎn)品就遭受20億元損失?！蓖薰_表示，微信等網(wǎng)絡(luò)平臺上滋生的謠言，不僅給品牌造成了巨大傷害，市場銷量也出現(xiàn)了嚴(yán)重下滑。

面對流言的屢次侵襲，4月起，娃哈哈、康師傅、肯德基等巨頭，紛紛將涉嫌傳謠微信號背后的運營公司告上法庭，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失。

此次各大食品企業(yè)共起訴超過十家微信公眾號運營公司，總體索賠金額超過6100萬元，這也是近年來網(wǎng)絡(luò)食品謠言索賠第一案。

進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，利用微信公眾號傳謠已呈現(xiàn)公司化運作趨勢，背后則清晰呈現(xiàn)出一條各家微信運營公司借謠生利的商業(yè)模式，其中也不乏一些大型食品企業(yè)炮制謠言惡意競爭。

“蜜琪兒”的生意經(jīng)

2014年10月，微信公號“蜜琪兒”發(fā)布了《農(nóng)夫山泉停產(chǎn)，這水我再也不敢喝了！我要買水機！》的文章，圖文并茂地宣稱農(nóng)夫山泉天然飲用水污染嚴(yán)重，已停產(chǎn)。一經(jīng)推出，短時間內(nèi)就得到十余萬的轉(zhuǎn)發(fā)量。

新京報記者查閱“蜜琪兒”過往的微信內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，與農(nóng)夫山泉這篇文章相比，其普通微信內(nèi)容的轉(zhuǎn)發(fā)量通常在數(shù)千次左右，十余萬的轉(zhuǎn)發(fā)量使蜜琪兒公號獲得了前所未有的關(guān)注。

農(nóng)夫山泉按捺不住了，將“蜜琪兒”背后的無錫伊泰蓮娜商貿(mào)有限公司告上法庭。江蘇無錫市工商信息顯示，這家無錫伊泰蓮娜商貿(mào)有限公司注冊于2006年，企業(yè)法人張霞，注冊資本3萬元，經(jīng)營項目包括首飾、工藝品、日用品、化妝品、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易咨詢等。

據(jù)伊泰蓮娜在中國制造交易網(wǎng)注冊的信息，這家公司早期經(jīng)營女性飾品，并在淘寶商城擁有一家皇冠級信譽商鋪。

“蜜琪兒”最近一次官方認(rèn)證日期顯示為2015年3月24日，從推送的微信內(nèi)容來看，伊泰蓮娜的業(yè)務(wù)已整體轉(zhuǎn)向直銷品牌“無限極”的運作。由于旗下?lián)碛谢瘖y品、保健品、凈水器等產(chǎn)品，美容養(yǎng)生類內(nèi)容成了“蜜琪兒”的推送重點。

《母乳毒死寶寶，無知害死人》、《癌癥8個早期危險信號》《遠(yuǎn)離奶茶，真愛生命！以后別喝了》，從這些微信標(biāo)題和內(nèi)容看，“蜜琪兒”的推送手法主要依靠健康警示、提醒等吸引讀者閱讀并轉(zhuǎn)發(fā)。

新京報記者以公關(guān)公司身份聯(lián)系上無錫伊泰蓮娜商貿(mào)有限公司，其公眾號負(fù)責(zé)人林某告訴記者，開設(shè)“蜜琪兒”公號主要是宣傳“無限極”產(chǎn)品。

當(dāng)詢問是否可花錢推送特定內(nèi)容時，他提供了每條每次800元的價位，如制作成頭條的話價格會更高，但不保證閱讀數(shù)量和轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量。

微信謠言“加工廠”

梳理涉嫌傳謠的多家微信號，新京報記者發(fā)現(xiàn)，微信推廣已呈公司化、鏈條化趨勢。許多微信公號已成其背后公司的主要業(yè)務(wù)，絕大多數(shù)涉事公號背后均有母公司的身影，且同一家公司旗下?lián)碛袔资踔辽习賯€公眾號來推動謠言傳播。

肯德基起訴的10家微信公眾號，分屬3家公司，為深圳市贏陳安之成功文化傳播有限公司、太原零點科技有限公司和山西微路況科技有限公司。新京報記者注意到，僅深圳“贏陳安之成功”旗下就有6個公眾號轉(zhuǎn)載了肯德基怪雞謠言。

山西微路況科技有限公司旗下也有近10個公眾號，諸如“微路況”、“冷幽默笑話”、“微路況交通眼”、“人生感悟勵志語錄”等。新京報記者嘗試撥打該公司公開的手機，就連手機號碼的提示信息也是“太原最大的微營銷聯(lián)盟”。

隨著眾多微信公號被密集起訴，更多微信聯(lián)盟、微信營銷圈浮出水面。一位不愿具名的廣東營銷公司負(fù)責(zé)人說，與當(dāng)初微博上的“福建幫”一樣，此類微信運營公司集中在廣東、福建等華南地區(qū)，并將觸角延伸到全國范圍，初具規(guī)模。

“經(jīng)營模式就是傳幫帶，當(dāng)一家營銷公司在省內(nèi)發(fā)展出近十個有影響力的微信公眾號后，還會發(fā)展近十個公眾號定位全國其他城市，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展代理商、運營商加盟?！痹撊耸空f。

娃哈哈遇到的“爽歪歪、AD鈣奶含肉毒桿菌”謠言攻擊中，正是微信營銷公司層層推手的加工誕生。

杭州法院公開庭審資料顯示，這條謠言的始作俑者為吉林女子于秋紅，2015年1月在騰訊微博發(fā)布了“娃哈哈AD鈣奶、爽歪歪都含有肉毒桿菌”的文章。4月10日，武漢鑫眾昌商貿(mào)有限公司通過“嘟嘟童年”公號發(fā)布《幼兒園老師剛發(fā)的??！做媽媽的都轉(zhuǎn)過去，看好自己的寶寶》，稱娃哈哈“含有肉毒桿菌”。同天，廣州魔斯網(wǎng)絡(luò)科技有限公司通過“微獅嶺”公眾號發(fā)布《獅嶺得白血病的小孩越來越多，原因竟如此驚人》一文，聲稱“喝娃哈哈飲料會導(dǎo)致白血病?！?/p>

新京報記者注意到，廣州魔斯網(wǎng)絡(luò)科技有限公司旗下?lián)碛形ⅹ{嶺、花都抵野等微信公眾號，粉絲數(shù)超10萬。負(fù)責(zé)人林某聲稱，其是華南最大微信營銷聯(lián)盟WeMedia廣東分公司，該聯(lián)盟下面擁有近500家微信公眾號，覆蓋面達(dá)5000萬粉絲。

“隨手轉(zhuǎn)”借謠牟利

6月3日，新京報記者聯(lián)系被起訴的營口飛翼網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、無錫無極道健康咨詢有限公司、廣州魔斯網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，對方給出一致的答復(fù)：微信刊出的涉謠文章皆是隨手轉(zhuǎn)發(fā)的網(wǎng)絡(luò)新聞。

“那條康師傅使用地溝油的新聞，只是從網(wǎng)站轉(zhuǎn)載過來的，并不是付費廣告。發(fā)出后就被投訴，我們已刪掉了相關(guān)鏈接?！弊钤缬?月27日刊發(fā)康師傅地溝油文章的“熱門搜索”一位負(fù)責(zé)人對新京報記者如是說。

另一家傳播“肯德基雞翅中有活蛆”而被起訴的太原零點科技公司，也稱自己是無意轉(zhuǎn)發(fā)。一位梁姓負(fù)責(zé)人說，微信公眾號刊出的文章是轉(zhuǎn)載廣東一家電視臺播出的內(nèi)容，“我們也是剛從網(wǎng)上看到被肯德基起訴的消息，只能應(yīng)訴了?！?/p>

事實上，涉事公眾號堅稱的“隨手轉(zhuǎn)發(fā)”，已成為業(yè)內(nèi)慣用的牟利手段。借助夸張的標(biāo)題和內(nèi)容獲取大量粉絲、傳播量后，通過企業(yè)投放廣告費生財，是微信營銷的標(biāo)準(zhǔn)做法。

一位負(fù)責(zé)深圳多個微信號運營推手告訴新京報記者，改編拼湊網(wǎng)上內(nèi)容，是慣用的營銷手法。“標(biāo)題內(nèi)容越聳人聽聞越好，模糊掉事發(fā)地，或直接改成當(dāng)?shù)??；蚴悄闷渌⑿磐剖种圃斓脑掝}，移花接木后二次傳播，這種區(qū)域化的帖子閱讀量非常高?！?/p>

煞費苦心的炮制謠言，最終目的仍是攢粉后攫取廣告費。微信營銷圈內(nèi)，公眾號一般獲得幾萬以上的粉絲，就具有一定廣告價值，企業(yè)主也自然找上門來。

因涉嫌傳播康師傅謠言被起訴的“營口自媒體”負(fù)責(zé)人董某向新京報記者透露，借助企業(yè)投放廣告仍是主要盈利模式，并已有手表、面膜等企業(yè)主動找上門，廣告投放價格一般是150～300元/1萬粉絲左右。“營口自媒體”粉絲數(shù)達(dá)到8萬多，其公眾號頭條植入廣告報價是2000左右，“部分達(dá)到10萬粉絲的公眾號，廣告價格是3000元左右/條。”

利益黑洞

“地溝油謠言去年就出現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上，但今年五一節(jié)假日期間卻再次集中爆發(fā)?！笨祹煾悼毓捎邢薰拘侣劙l(fā)言人李宜霖告訴記者，短短幾天時間，轉(zhuǎn)載量超過600余次，閱讀量逾百萬，爆發(fā)的時間節(jié)點和動機都值得懷疑，“這樣有組織、短時間內(nèi)爆發(fā)的數(shù)量巨大的謠言攻擊，應(yīng)有幕后黑手推動?！蓖薰t稱，近期攻擊飲料企業(yè)產(chǎn)品的謠言，“是別有用心的不法分子散布，目前已整理搜集出了部分網(wǎng)絡(luò)水軍的資料，作為進(jìn)一步維權(quán)的證據(jù)使用?！笨祹煾颠€在聲明中指出：食品行業(yè)中的市場競爭已刺刀見紅，導(dǎo)致某種程度上催生了利用網(wǎng)絡(luò)謠言攻擊對手的惡性競爭局面。

這種做法并非沒有先例。2013年，康師傅就因謠言攻擊，和競爭對手統(tǒng)一集團(tuán)鬧上了法庭。根據(jù)2014年康師傅起訴統(tǒng)一的立案文書，2013年8月，湖北孝感統(tǒng)一企業(yè)食品有限公司員工周某在天涯論壇、槐蔭論壇連續(xù)發(fā)布《日資產(chǎn)品不可信，逆天的康師傅》、《康師傅你讓小伙伴們都驚呆了》的帖子，聲稱康師傅提前標(biāo)注方便面生產(chǎn)日期，呼吁抵制日貨康師傅。在康師傅向法庭提交的材料中，周維尼因捏造事實散布謠言，被公安機關(guān)進(jìn)行了警告處罰。同時，康師傅還起訴統(tǒng)一集團(tuán)和周維尼，稱其指示員工在網(wǎng)上散布詆毀康師傅的謠言，導(dǎo)致康師傅當(dāng)季銷量受嚴(yán)重影響，要求賠償相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失。

而新京報記者在當(dāng)事雙方提交給法院的舉證資料中看到，周某稱利用微信朋友圈轉(zhuǎn)帖是公司安排。統(tǒng)一公司在孝感地區(qū)有110多名員工，規(guī)定業(yè)務(wù)員要通過微信溝通，成立了專門的微信群下達(dá)工作指令。關(guān)于康師傅的帖子，統(tǒng)一公司員工在群里交流了半天時間后，上至主任下至經(jīng)理都紛紛轉(zhuǎn)發(fā)到了自己的朋友圈。

2014年5月26日，孝感市南區(qū)法院判決，統(tǒng)一公司員工周某向康師傅公開賠禮道歉連續(xù)30天，并賠償康師傅1.3萬元。

而對于散播康師傅謠言的動機，統(tǒng)一公司員工在應(yīng)訴時辯稱是出于市場競爭目的，“我們是賣統(tǒng)一方便面的，看見康師傅方便面的負(fù)面信息就很關(guān)注，畢竟是競爭對手，康師傅的生意差了，我生意就會好點兒。反正只要是有損康師傅的事件，對我們經(jīng)營統(tǒng)一方便面就有好處。”

8日，統(tǒng)一集團(tuán)大陸新聞發(fā)言人楊壽正回復(fù)新京報記者稱，對這件事“不知道”。

超6100萬元索賠能否止住謠言？

從郵件、論壇、微博，再到微信，肯德基“6個翅8條腿”、康師傅“越南地溝油”、娃哈哈“肉毒桿菌”其實流傳已久，近期卻被微信公號通過加工制作再次快速傳播。

肯德基官方提供給新京報記者的數(shù)據(jù)顯示，截至4月底，肯德基共發(fā)現(xiàn)微信公眾號有4000多條內(nèi)容，其中超過130個賬號的帖子閱讀數(shù)超過10萬。按此數(shù)量計算，這則肯德基“負(fù)面信息”被至少轉(zhuǎn)發(fā)了1300萬次。

今年五一期間出現(xiàn)的康師傅地溝油謠言，截至5月6日，這則信息在微信號刊出699次，閱讀量累計達(dá)152萬次，而閱讀量超過5000條以上的達(dá)到70余條。

被反復(fù)炮制的還有“娃哈哈肉毒桿菌”。4月12日，杭州娃哈哈集團(tuán)聲明稱這些謠言使娃哈哈部分產(chǎn)品今年第一季度損失高達(dá)20億元。

面對傳播迅猛的謠言，各大食品企業(yè)紛紛選擇起訴，提出了巨額索賠。根據(jù)新京報記者獲得的法院立案文書，目前康師傅已起訴了營口飛翼網(wǎng)絡(luò)有限公司、無錫無極道健康咨詢有限公司、德惠市雅諾網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，并獲得正式立案。同時，還向上海公安提交了17家公眾賬號傳謠證據(jù)，并在黑龍江、遼寧、江蘇等地連環(huán)起訴3家傳謠的微信公眾號，賠償超5000萬元。

“共統(tǒng)計出800余家涉嫌傳謠的微信公眾賬號，重點選擇數(shù)十家逐一起訴，每家索賠金額達(dá)到150萬”，康師傅法務(wù)部人士告訴新京報記者，已在東北、華南等地區(qū)發(fā)起連環(huán)訴訟，通過刑事、民事起訴了近40余家傳謠微信號公司。

肯德基也于近日對涉嫌傳播謠言的10個公眾號提起訴訟，向每個被告提起最高達(dá)150萬元的賠償。

食品企業(yè)索賠

新京報記者初步統(tǒng)計，目前農(nóng)夫山泉、娃哈哈、康師傅均向微信公眾號背后的運營公司提出索賠，其中康師傅索賠金額為5000萬元，娃哈哈索賠金額100萬元、肯德基索賠金額450萬元、農(nóng)夫山泉索賠金額20萬元、王老吉索賠600萬元，整體金額超過6100萬元，這或?qū)⒊蔀榫W(wǎng)絡(luò)謠言索賠第一案。

大多數(shù)食品企業(yè)稱這并不足以彌補損失。肯德基總裁屈翠容認(rèn)為，“索賠金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補由此遭受的損失。但做錯事就必須付出代價?！笨祹煾狄脖硎荆{言嚴(yán)重?fù)p害了康師傅的商業(yè)信譽、品牌聲譽，“造成的傷害是無法估算的”。

印度東部賈坎德邦案件謠言

2017年，兩起發(fā)生在印度東部賈坎德邦的案件引發(fā)了印度全國的恐慌。當(dāng)?shù)氐姆缸飯F(tuán)伙在兩起案件中打死了7個人。案件發(fā)生后，在互聯(lián)網(wǎng)上，消息卻以訛傳訛，兇手成了販賣兒童的人。這一假新聞很快在社交媒體上病毒式傳播，敦促人們要提防陌生人，因為他們可能是“販賣兒童犯罪團(tuán)伙”成員。隨著假新聞的傳播，警方說，人們對未知威脅的臆想越來越嚴(yán)重。甚至有村民組建自己的武裝部隊，并開始襲擊所有靠近他們的陌生人，這也釀成了不少悲劇。

韓國有關(guān)戰(zhàn)爭爆發(fā)謠言

2015年8月20日，韓國的金某捏造一條緊急信息，稱“韓國國防部發(fā)布有關(guān)戰(zhàn)爭爆發(fā)時將招募全國21至33歲男性入伍通知：當(dāng)新聞、社交網(wǎng)絡(luò)、廣播等宣布戰(zhàn)爭爆發(fā)時，請各位帶好基本生活必需品，到國防部官網(wǎng)自行進(jìn)行信息確認(rèn)后，緊急去相關(guān)地點集合”。這條信息在韓國社交網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳，讓許多韓國民眾不知所措，甚至陷入恐慌。韓國警方根據(jù)調(diào)查結(jié)果，最終逮捕了金某。

李光耀被去世的謠言

2015年3月18日，一名未滿16歲的新加坡男生模擬新加坡總理公署網(wǎng)站，制作了一張總理公署公布前總理李光耀逝世消息的截圖。該截圖迅速在網(wǎng)絡(luò)上傳播出去，一些國際媒體信以為真，紛紛發(fā)布李光耀逝世消息，直到新加坡官方澄清后，才發(fā)現(xiàn)上當(dāng)，撤下相關(guān)新聞并道歉。

新加坡總檢察署事后宣布，這名男生沒有入侵總理公署網(wǎng)站，也并非有意讓那張截圖流傳開，只是不滿關(guān)于李光耀去世的謠言頻頻流傳，而制作那張截圖，發(fā)送給朋友，證明“要造謠是多么容易”。在這名男生發(fā)送截圖兩分鐘后，他便告訴朋友，圖片是假的，但截圖已經(jīng)流出，并迅速傳播出去。

新加坡總檢察署說，對那名男生的個人情況和態(tài)度等所有因素進(jìn)行慎重考慮后，決定只給予嚴(yán)厲警告。那名男生對自己的行為非常懊悔，對造成的后果十分后悔。新加坡警方事后宣布，由于該男生沒有成年，且動機并無惡意，檢方因而決定不予起訴，改為男生父母在場的情況下，就其違反電信法令，給予“嚴(yán)厲警告”。

應(yīng)對措施

加強主流文化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)謠言是一種文化現(xiàn)象，其本質(zhì)是腐朽的、低級的、破壞性的文化，而不是健康的、大眾的、良性的文化。有學(xué)者認(rèn)為，謠言與語言同時誕生。從這個意義上看，謠言是社會生活中不可避免的現(xiàn)象。當(dāng)主流文化比較占據(jù)優(yōu)勢的時候，謠言就會自生自滅；當(dāng)主流文化處于不均衡的狀態(tài)時，謠言就會泛濫。加強主流文化建設(shè)，要倡導(dǎo)政府誠信行政，誠信開展公共服務(wù)；要求政府官員說實話，說真話。用正氣壓倒邪氣，用實實在在的言行粉碎一個個的謠言。

時間長了，造謠者沒有市場，謠言也就沒人相信。另一方面，加強公民對網(wǎng)絡(luò)的鑒別能力，理性看待，冷靜分析，在傳播途徑中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)謠言的辨別和抵制。

提高政府公信力。及時發(fā)布政府及公共事務(wù)、突發(fā)事件信息，用正確的信息抵制謠言。當(dāng)前，各地各部門在加強網(wǎng)站建設(shè)上動作很大，但是在維護(hù)網(wǎng)站上跟進(jìn)不平衡。尤其是以信息技術(shù)為支撐，以網(wǎng)絡(luò)管理為平臺，整合政府職能資源，形成及時發(fā)現(xiàn)問題、及時履行職能解決問題、及時回復(fù)問題的機制很不夠。有的職能部門甚至對焦點問題、熱點問題、敏感問題順其自然，不處理不回復(fù)，漠視網(wǎng)民關(guān)懷，導(dǎo)致官方無聲，謠言橫流。因此，在政府大量公共管理事物、公務(wù)活動中，制度性的及時發(fā)布政務(wù)信息，及時回復(fù)網(wǎng)民問題，是防控謠言的重要手段。

完善公民網(wǎng)絡(luò)行為法律制度。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性及相關(guān)法律創(chuàng)立的滯后性，刺激了一些網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者、傳播者的僥幸心理。網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者、傳播者穿上馬甲，就如入無人之境，肆意制造謊言，混淆視聽，誤導(dǎo)網(wǎng)民，禍害網(wǎng)絡(luò)。因此，在網(wǎng)絡(luò)謠言被發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)“核武器”的時代，以保護(hù)公民言論自由的前提下，厘清言論自由與造謠中傷的界限、言論自由與侵犯他人隱私的界限、虛擬空間與現(xiàn)實生活法律責(zé)任的界限，完善法律對網(wǎng)絡(luò)謠言民事、行政、刑事等配套的規(guī)范，非常必要，非常緊迫。

加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用管理創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性增加了網(wǎng)絡(luò)謠言防控的難度，也是防控、治理網(wǎng)絡(luò)謠言的瓶頸所在。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域要加快開發(fā)創(chuàng)新力度，建立網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測形成機制、篩選確認(rèn)制度、破壞評估制度、整合相關(guān)職能機構(gòu)調(diào)查處理制度、處理后反饋制度，形成及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言、及時處置網(wǎng)絡(luò)謠言、及時辟謠機制，對網(wǎng)絡(luò)謠言內(nèi)容本身及時正本清源，對網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)布者、傳播者的處理及時公布于眾，接受社會監(jiān)督。要加強對網(wǎng)站的管理創(chuàng)新，完善網(wǎng)站行業(yè)自律制度，提高網(wǎng)站自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，提高網(wǎng)站識別、管理、懲戒網(wǎng)絡(luò)謠言的能力和水平，在網(wǎng)民中開展誠信發(fā)言、抵制謠言等互動活動。

深入開展公民道德建設(shè)。在社會轉(zhuǎn)軌時期，深入開展社會主義公民道德建設(shè)，全面提升公民素養(yǎng)，強化公民的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、自律意識，尤為重要。凈化官風(fēng)、淳樸民風(fēng)，從我做起，人人自律，才能從根本上抵制、防控網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫。

為提升公眾辨別謠言的能力，國家食藥監(jiān)總局2016年發(fā)布了500多條科普知識和辟謠信息，并且在官方微信公眾號開通專欄，定期回應(yīng)消費者提問。

鐘凱認(rèn)為，僅僅把重心放在辟謠上還不夠，比如黃瓜打藥、西瓜打藥，有關(guān)專家不知辟謠了多少次，最近又變成葡萄打藥，謠言總會變著花樣重來，“只有不斷提升全社會對食品監(jiān)管體系的信任度，謠言才會沒市場?！?/p>

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所研究員李耘認(rèn)為，謠言的背后是“信息真空”，這主要是因生產(chǎn)者和消費者之間信息不對稱而滋生出一種不信任感。當(dāng)前，消費者對食品行業(yè)整體質(zhì)量狀況的擔(dān)憂，進(jìn)一步放大了這種“信息真空”，“政府部門既要暢通科普渠道，讓真相‘跑’在前面；更要加強監(jiān)管，重筑食品安全的公信力?！?/p>

治理措施

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為人們的信息溝通交流提供了廣闊空間。但與此同時，許多無中生有、肆意惡搞的網(wǎng)絡(luò)謠言亦頻頻出現(xiàn)，不僅嚴(yán)重污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，擾亂了公共秩序，也敗壞了社會風(fēng)氣，損害了公共利益和當(dāng)事人的聲譽。對于網(wǎng)民而言，如果不慎成為網(wǎng)絡(luò)謠言的受眾，就會逐漸失去正確的判斷力和辨別力，長此以往，就會對這種網(wǎng)絡(luò)情境產(chǎn)生依賴。

因此，治理網(wǎng)絡(luò)謠言絕非一朝一夕之功，而應(yīng)堅持標(biāo)本兼治。首先，這有賴于相關(guān)法律法規(guī)的完善，對網(wǎng)絡(luò)謠言的性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、損害賠償以及管理的主體、程序、監(jiān)督等都需要給予明確的界定。其次，要靠廣大網(wǎng)民守法自律，文明上網(wǎng)，不信謠，不傳謠。對受到網(wǎng)絡(luò)謠言蒙蔽的人來說，相關(guān)部門應(yīng)善于在第一時間積極回應(yīng)，披露真相，曝曬“造謠者”的用心，讓其臭名遠(yuǎn)揚。

再次，對網(wǎng)站而言，應(yīng)加強自律、嚴(yán)把關(guān)口，強化信息發(fā)布管理，不給網(wǎng)絡(luò)謠言提供傳播渠道。同時，網(wǎng)上治謠要想真正取得長效，更要依法管理，追究造謠者責(zé)任，鼓勵受害者拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。一言以蔽之，要徹底鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言滋生的土壤，不僅有賴于法律的約束力和震懾力，更有賴于社會透明度的增強和廣大網(wǎng)民素養(yǎng)的提升。

社會狀況

2018年11月20日報道，中國青年報社社會調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)，對2006名受訪者進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，87.7%的受訪者在網(wǎng)上遇到過小視頻謠言，受訪者認(rèn)為小視頻謠言在明星八卦（54.7%）、生活健康（43.4%）和社會安全（38.2%）等領(lǐng)域較多。減少視頻謠言的傳播，59.6%的受訪者建議依法處理違規(guī)行為，決不姑息，51.5%的受訪者建議引導(dǎo)自媒體加強自我管理。

涉及罪名

網(wǎng)絡(luò)謠言“四宗罪”待法律解釋

專家認(rèn)為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪需“有法可依”，提醒防止相應(yīng)罪名被濫用

公安部門集中公布的5起典型網(wǎng)絡(luò)謠言案件，主要涉及4個罪名：尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、誹謗罪和非法經(jīng)營罪。這些罪名在1997年刑法修改時被確定，在現(xiàn)實生活中被經(jīng)常提及，如今被用在網(wǎng)絡(luò)中，也引發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間是否適用現(xiàn)實空間、網(wǎng)絡(luò)是否公共場所等相應(yīng)討論。

專家認(rèn)為，在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、誹謗等方面，還存在立法空白，可以考慮出臺司法解釋彌補這些空白，使網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊有法可依。

網(wǎng)上造謠是否是“尋釁滋事”

這個罪名的前身是流氓罪，流氓罪是個公認(rèn)的“口袋罪”。

按照1979年的刑法規(guī)定，公然藐視國家法紀(jì)和社會公德、聚眾斗毆、尋釁滋事、侮辱婦女或破壞公共秩序以及其他情節(jié)惡劣的行為，都可以定流氓罪。學(xué)界認(rèn)為，這個罪名的量刑幅度過寬，定罪的隨意性很大。

1997年刑法大修，流氓罪被分解為多個罪名，其中一個就是尋釁滋事罪。這個罪名主要針對在公共場所或者公共場合無故挑釁鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的行為。

有很多學(xué)者認(rèn)為，尋釁滋事罪，依然是個“口袋罪”，很多行為都可以被“裝進(jìn)去”。

當(dāng)尋釁滋事罪被用在網(wǎng)絡(luò)上，一些爭議隨之而來：網(wǎng)絡(luò)是不是公共場所，在網(wǎng)上造謠，算不算尋釁滋事。北京市問天律師事務(wù)所律師周澤認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)只是傳播工具，網(wǎng)上發(fā)言不構(gòu)成尋釁滋事。

洪道德也認(rèn)為，如果將網(wǎng)上造謠的行為定為尋釁滋事罪，還要明確衡量標(biāo)準(zhǔn)，要防范個別地方濫用這一規(guī)定，亂抓人。

網(wǎng)絡(luò)謠言的法律解釋

《刑法修正案（九）》第三十二條規(guī)定，在刑法第二百九十一條之一中增加一款作為第二款：“制造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

《罪名補充規(guī)定（六）》將該款的罪名確定為編造、故意傳播虛假信息罪。針對網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息的行為，《刑法修正案（九）》增加專門條款予以規(guī)制。今后，網(wǎng)絡(luò)傳謠要負(fù)最高刑為七年有期徒刑的刑事責(zé)任。

各國嚴(yán)打

各種形式的網(wǎng)絡(luò)謠言是世界各國政府面臨的共同問題。在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言方面，各國的立場是一致的：嚴(yán)厲打擊，決不手軟。在這方面，各國依據(jù)本國實際，不斷探索、大膽實踐?？傮w來講，各國打擊網(wǎng)絡(luò)謠言行動大致可以分為以下幾類：政府主導(dǎo)型、行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)型與社會公眾主導(dǎo)型。在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，遵循建章立制、依法治理的方式已經(jīng)成為世界各國的共識和通行做法。

新加坡

媒體發(fā)展管理局適時查處謠言，直至以誹謗罪起訴

新加坡的互聯(lián)網(wǎng)普及率很高。網(wǎng)絡(luò)的盛行帶來了很多便利，也帶來了網(wǎng)絡(luò)謠言等社會問題。如何監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)謠言，防患于未然，成為政府的一大關(guān)注點。

1996年，新加坡廣播管理局被相關(guān)法規(guī)授權(quán)管理網(wǎng)絡(luò)信息。2003年，根據(jù)修改的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法規(guī)，新加坡媒體發(fā)展管理局接替廣播管理局，履行網(wǎng)絡(luò)信息管理的職能。該局鼓勵網(wǎng)絡(luò)行業(yè)建立自己的評判標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言，該局會適時查處，嚴(yán)重造謠的還會被以誹謗罪起訴。

美國

130項法律、法規(guī)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容

2010年5月7日，美國皮尤研究中心發(fā)布的一項調(diào)查表明，有32%的美國青少年曾經(jīng)有過被人在網(wǎng)上散播謠言、未經(jīng)允許公布私人電子郵件、收到威脅性信息、未經(jīng)允許上載令人難堪照片等欺凌和騷擾的經(jīng)歷。

為有效管理互聯(lián)網(wǎng)，美國國會及政府各部門先后通過了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當(dāng)行為法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等約130項相關(guān)法律、法規(guī)，對包括謠言在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容加以規(guī)制。

美國各州、市也相繼通過相關(guān)法規(guī)。紐約已通過立法懲治散布有關(guān)銀行金融狀況謠言的行為。2012年1月1日，美國加利福尼亞州正式生效的一項新法規(guī)定，校方有權(quán)將有利用互聯(lián)網(wǎng)散布謠言等“欺凌行為”的學(xué)生予以停學(xué)或開除。

美國是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地，也是最早對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行管制的國家，至今共有《網(wǎng)絡(luò)安全法2009》《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》《反外國宣傳和造謠法》等近130項法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。臉書（Facebook）、推特（Twitter）等社交網(wǎng)站及其知名博主、“意見領(lǐng)袖”均受政府常態(tài)監(jiān)控。2013年，啟動大數(shù)據(jù)時代“網(wǎng)絡(luò)身份標(biāo)識戰(zhàn)略”，提升網(wǎng)絡(luò)透明度，防范政治顛覆、欺詐等行為；2016年，通過《反外國宣傳和造謠法》，旨在“幫助美國和盟國反制來自外國政府的政治宣傳”。

印度

散布虛假、欺詐信息最高可判3年有期徒刑

2000年6月，印度頒布《信息技術(shù)法》，涉及刑事訴訟、行政管理等內(nèi)容。2008年孟買連環(huán)恐怖襲擊事件發(fā)生后，印度對該法作出修訂，規(guī)定對在網(wǎng)上散布虛假、欺詐信息的個人最高可判處3年有期徒刑，對故意利用計算機技術(shù)、破壞國家安全或?qū)θ嗣駥嵤┛植乐髁x行為者，可判處有期徒刑直至終身監(jiān)禁。

2011年，印度再次修訂《信息技術(shù)法》，重點加強對網(wǎng)站的規(guī)范管理，規(guī)定印度政府有關(guān)部門有權(quán)查封可疑網(wǎng)站和刪除內(nèi)容，網(wǎng)站則應(yīng)當(dāng)在接到通知36小時內(nèi)刪除不良內(nèi)容，同時網(wǎng)站運營商還需要在聲明中清楚告知用戶，不得發(fā)布有關(guān)煽動民族仇恨、威脅國家團(tuán)結(jié)與公共秩序的內(nèi)容。2010年9月起，印度政府為維護(hù)國家安全，要求對黑莓郵件、即時通訊等通訊軟件，以及臉譜和推特等社交網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行監(jiān)控，并多次要求上述網(wǎng)絡(luò)運營商協(xié)助政府刪除涉嫌違法網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。

英國

謠言治理是整個社會危機管理的一部分

在英國，謠言治理是整個社會危機管理的一部分。為此，英國在社區(qū)設(shè)立了公民咨詢局，主要職責(zé)就是向民眾答疑解惑，對社會問題正本清源。

公民咨詢局是政府免費提供法律咨詢的機構(gòu)，工作人員大多是來自社會不同領(lǐng)域的、具有專業(yè)知識的志愿者。公民咨詢局與政府、議會等各方面聯(lián)系密切，因此能保證在提供咨詢時具有權(quán)威性。同時，民眾通過公民咨詢局，還能更直接找到相關(guān)部門，提高民眾與有關(guān)部門的溝通效率，擴大知情權(quán)。

英國的實踐證明，謠言控制中心或咨詢中心在社會動蕩、自然災(zāi)害等危機時刻能及時把真實信息傳播出去，從而達(dá)到社區(qū)和諧、社會穩(wěn)定的作用。在一些特殊歷史時期，為確保社會穩(wěn)定，北愛爾蘭還曾發(fā)動過“反謠言、反恐嚇”運動。

德國

德國被稱為“全球傳播界對網(wǎng)絡(luò)最不友好的國家”，對社交網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)容實施最嚴(yán)格監(jiān)管。《刑法典》《民法典》《信息自由法》《公共秩序法》《信息自由和傳播服務(wù)法》等法律法規(guī)都被明確適用于互聯(lián)網(wǎng)，可直接用于網(wǎng)絡(luò)謠言治理。2017年4月德國通過《網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行法》草案，規(guī)定“社交網(wǎng)絡(luò)平臺必須提交關(guān)于打擊非法言論情況的季度報告”。

希臘

希臘雙管齊下打擊網(wǎng)絡(luò)政治謠言。一方面，《刑法》規(guī)定：任何人以任何形式制造、傳播危害公共秩序和公眾安全的謠言，均構(gòu)成“危害公共安全罪”。另一方面，新聞、出版、電視、電臺和網(wǎng)絡(luò)等部門和行業(yè)根據(jù)各自行業(yè)規(guī)范和職業(yè)準(zhǔn)則，嚴(yán)厲查處政治謠言。如新聞從業(yè)者或新聞單位出現(xiàn)上述行為，全國新聞廣播委員會將作出裁斷和懲戒，情節(jié)嚴(yán)重者將被取消從業(yè)資格。

委內(nèi)瑞拉

通訊和信息部、國家電信委員會嚴(yán)打借謠言干擾行政之舉

委內(nèi)瑞拉飽受各種謠言的困擾，輿論斗爭激烈。委內(nèi)瑞拉不久將舉行總統(tǒng)大選，挑起公共不滿的謊言再度回潮。

2013年2月4日，委內(nèi)瑞拉石油公司東部輸油管道破裂，造成莫納加斯州府馬圖林市區(qū)停水。委內(nèi)瑞拉政府?dāng)?shù)日后宣布，已經(jīng)對95%的污染地區(qū)進(jìn)行了清理。然而，委內(nèi)瑞拉反對派控制的卡拉沃沃州隨后稱，中部水廠從被污染的巴倫西亞湖提取水源，經(jīng)水廠做簡單消毒后直接向居民供水，造成委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯周邊地區(qū)大面積飲水污染。該州要求中央政府宣布緊急狀態(tài)。一時間，反對派媒體各顯神通，放大“污染災(zāi)情”。CNN西班牙語頻道也加入到了傳播行列。

查韋斯總統(tǒng)將此類謠言定義為“媒體恐怖主義”。委內(nèi)瑞拉檢察部進(jìn)行調(diào)查，要求媒體在報道此事時提供相關(guān)證據(jù)。最后，委內(nèi)瑞拉檢察長發(fā)表電話講話，以確鑿的證據(jù)說明供水符合飲用標(biāo)準(zhǔn)。委內(nèi)瑞拉環(huán)境部長詳細(xì)介紹了飲用水處理經(jīng)過。事態(tài)逐步平息。

為打擊散布謠言、干擾政府行政之舉，委內(nèi)瑞拉政府成立了專門機構(gòu)：通訊和信息部，負(fù)責(zé)新聞管理和新聞發(fā)布;國家電信委員會，管理信息傳播。國會還頒布電臺、電視臺、電子媒體社會責(zé)任法，規(guī)范全國所有電臺、電視臺的行為，尤其對網(wǎng)絡(luò)管理提出了更高的要求。此外，委內(nèi)瑞拉還關(guān)閉了傳播謠言的私人電臺電視臺，并在國際電視臺開辟專門欄目，澄清各種傳聞。

西班牙

培訓(xùn)“抵制謠言代理人”，向社區(qū)鄰里傳播真相

西班牙巴塞羅那市政府設(shè)立了“抵制謠言代理人”崗位，招募和培訓(xùn)工作人員，專門從事破除謠言和向社區(qū)鄰里傳播真相的工作。公民在日常生活或旅行途中遇到謠言，也有即時辨析的途徑。

抵制謠言代理人擁有全面準(zhǔn)確的信息，這為他們破解謠言提供了基礎(chǔ)。例如，有人抱怨“當(dāng)前享受公寓補助的都是外國移民”時，抵制謠言代理人迅速加以澄清：“今天收到公寓補助的人中，外國移民比例為1/20?！?/p>

當(dāng)前，巴塞羅那已有350余名抵制謠言代理人。該市的做法得到了加泰羅尼亞地區(qū)其他城市的認(rèn)可，希臘和瑞士一些城市也對此感興趣并打算向巴塞羅那學(xué)習(xí)。

韓國

《電子通訊基本法》嚴(yán)懲危害公共利益的虛假信息散播者

2008年4月，韓國與美國就進(jìn)口美國牛肉談判達(dá)成協(xié)議，有關(guān)美國牛肉有瘋牛病隱患的傳言在網(wǎng)絡(luò)大肆傳播，韓國MBC電視臺還制作了相關(guān)節(jié)目，導(dǎo)致民眾開展了反對進(jìn)口美國牛肉的強烈示威和集會活動，持續(xù)兩個多月。韓國檢方經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為，MBC電視臺有關(guān)節(jié)目的核心內(nèi)容是虛假的，隨即對電視臺相關(guān)負(fù)責(zé)人予以起訴。

同年12月底，國際金融危機爆發(fā)后，韓國一普通公司職員樸大成在網(wǎng)上發(fā)布消息稱，韓國各大金融機構(gòu)發(fā)布緊急命令，禁止企業(yè)買入美元，以避免韓元過度貶值。韓國股市、匯市一片恐慌。韓國各大金融機構(gòu)紛紛表示，該消息為虛假消息，檢方隨后起訴了樸大成。

上述兩起事件發(fā)生后，立法機關(guān)抓緊研究制訂更加嚴(yán)格的法規(guī)，以對發(fā)布謠言者進(jìn)行處罰。當(dāng)前，韓國《電子通訊基本法》規(guī)定，以危害公共利益為目的，利用電子通訊設(shè)備公然散播虛假信息的人，將被處以5年以下有期徒刑，并繳納5000萬韓元 - 1美元約合1138韓元以下罰款。

墨西哥

韋拉克魯斯州和塔巴斯科州為打擊謠言修訂刑法

前不久，墨西哥韋拉克魯斯州兩名教師利用社交網(wǎng)站散布消息，稱部分學(xué)校遭到襲擊，學(xué)生被綁架，從而引發(fā)社會恐慌，造成該州交通癱瘓。為了打擊類似的謠言，該州通過了刑法修正案：任何人以任何方式造謠稱存在爆炸裝置、武裝襲擊以及可能造成人體傷害的化學(xué)、生物或有毒物質(zhì)，造成社會秩序混亂的，可處以1年至4年有期徒刑，并處罰金。

塔巴斯科州議會也通過了刑法修正條款：對利用電話或其他大眾傳播手段，散布虛假警報或緊急情況信息，危害社會穩(wěn)定或引發(fā)社會混亂的，處以6個月到2年有期徒刑并處罰金。

日本

總務(wù)省通過行業(yè)協(xié)會發(fā)布防止謠言傳播指令

2011年東日本大地震發(fā)生后，關(guān)于地震及福島核事故的各種謠言在網(wǎng)絡(luò)上迅速流傳，給國民造成極大恐慌。

日本總務(wù)省發(fā)布通知，要求“電氣通信事業(yè)者相關(guān)團(tuán)體”所管轄的電氣通信事業(yè)者在保證報道的同時，采取為大眾所知的必要措施，以消除謠言的危害。電氣通信事業(yè)者相關(guān)團(tuán)體包括電氣通信事業(yè)者協(xié)會、電子通信服務(wù)協(xié)會、日本因特網(wǎng)接入商協(xié)會以及日本有線電視聯(lián)盟等。

日本是注重行業(yè)協(xié)會組織的國家，各企業(yè)都要加入到行業(yè)所在的協(xié)會之中，并聽從各行業(yè)協(xié)會的指令，電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域也都有各自的行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會大都?xì)w總務(wù)省管轄，總務(wù)省通過對行業(yè)協(xié)會發(fā)布通知，從而間接管理電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等，防止謠言的傳播。

澳大利亞

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商簽署協(xié)議，保證不傳播謠言

澳大利亞是世界上最早對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行完善管理的國家之一，而打擊、防范謠言則是其互聯(lián)網(wǎng)管理的重點內(nèi)容之一。

澳大利亞對網(wǎng)絡(luò)管理的法規(guī)由政府、行業(yè)和受眾代表共同制訂。澳大利亞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商與政府傳播和媒體管理局簽署協(xié)議，保證不傳播謠言、垃圾郵件等。傳播和媒體管理局還向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供過濾軟件，以保證協(xié)議的有效執(zhí)行。

法國

網(wǎng)民和記者成立辟謠網(wǎng)站，提供真實信息

謠言的危害讓法國人震驚。2011年9月30日，法國各地數(shù)百名中學(xué)生沖上街頭，抗議教育部門取消一個月的假期。法國教育部門表示從沒有這樣的決定。原來，只是教育部會議上，曾有人提出將學(xué)校假期縮短15天，結(jié)果被訛傳并導(dǎo)致抗議活動。

針對各種謠言，法國一些網(wǎng)民和記者自發(fā)成立了“停止傳謠”等辟謠網(wǎng)站。該網(wǎng)站的主頁上寫著：“本網(wǎng)旨在利用網(wǎng)絡(luò)提供真實信息，替代那些口耳相傳的虛假信息。請速將您認(rèn)為是謠言的信息告知我們，如果核實確為謠傳，本網(wǎng)即會刊登?！?/p>

媒體評論

人民日報短評：編造傳播謠言須依法懲處

北京市公安機關(guān)對在網(wǎng)上編造謠言者依法予以拘留，對在網(wǎng)上傳播相關(guān)謠言的其他人員進(jìn)行了教育訓(xùn)誡；國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對一批傳播謠言的互聯(lián)網(wǎng)站依法進(jìn)行了查處。這再次證明編造傳播謠言必將受到法律的懲處，再次顯示了法治對維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)健康環(huán)境的重要作用。

網(wǎng)絡(luò)是虛擬社會，但虛擬社會與現(xiàn)實社會密不可分，直接關(guān)系現(xiàn)實社會的和諧穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)謠言把謊言包裝成“事實”，將猜測翻轉(zhuǎn)成“存在”，在網(wǎng)上興風(fēng)作浪，擾亂人心。如果任其橫行，將嚴(yán)重擾亂社會秩序，影響社會穩(wěn)定，危害社會誠信。

我們的社會是法治社會，現(xiàn)實社會需要法治，快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)也需要法治。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的法治就是維護(hù)基本的社會秩序，維護(hù)人民的基本權(quán)益。我國有一系列關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，這是維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)健康環(huán)境的基本遵循，所有互聯(lián)網(wǎng)站和網(wǎng)民都必須遵守。編造傳播謠言者觸犯了法律，就要受到法律懲處。這也再次警醒我們，無論互聯(lián)網(wǎng)站還是網(wǎng)民，都要增強法律意識，依法辦網(wǎng)，依法上網(wǎng)，共同維護(hù)健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和良好的社會秩序。

人民日報評論：遏制網(wǎng)絡(luò)活力同樣有違中央精神

面對錯綜復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)，黨員干部的認(rèn)知和對策，也是千姿百態(tài)。從政府網(wǎng)站到政務(wù)微博，從網(wǎng)上發(fā)布到在線交流，重網(wǎng)、用網(wǎng)者越來越多。網(wǎng)絡(luò)是個新東西，我們要用好，這已成為很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺。但諸如“占領(lǐng)天涯”的雷語、熱點面前當(dāng)“鴕鳥”的應(yīng)對、“反正我是信了”的辯白，說明輕網(wǎng)、厭網(wǎng)、怕網(wǎng)等心態(tài)也還相當(dāng)普遍，對網(wǎng)上思想輿論工作不想抓、不敢抓、不會抓的問題十分突出。

宣傳思想工作的對象是人，人在哪兒重點就應(yīng)該在哪兒。在中國，網(wǎng)絡(luò)空間匯集近6億網(wǎng)民，這片像息壤一樣不斷生長的陣地，誰都無法忽視，也根本丟失不起。不日新者必日退，只有正視互聯(lián)網(wǎng)，喚起“陣地不能丟”的憂患意識，挺身入局，掌握主動權(quán)、打好主動仗，才能為宣傳思想工作贏得新的時代起點。

互聯(lián)網(wǎng)是把“雙刃劍”，如何讓它成為治國輔政、凝聚共識的助手，而不是攪亂社會的推手，關(guān)鍵在于我們樹立陣地意識，積極介入，因勢利導(dǎo)。從汶川、蘆山地震時凝聚網(wǎng)友熱情形成救災(zāi)合力，到積極疏導(dǎo)釣魚島風(fēng)波中的網(wǎng)絡(luò)情緒、倡導(dǎo)理性行為，都充分印證了這一點。