教育公平是指國家對教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。教育的公平問題已經(jīng)成為中國社會的焦點(diǎn)問題，關(guān)系著全國絕大部分的群眾的切身利益，關(guān)系著國家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)系著人心向背。對于教育公平的問題，很多學(xué)者有著多角度、多層次的研究，提出了很多獨(dú)特的見解和解決方式。

名詞定義

教育公平

教育公平的觀念源遠(yuǎn)流長，追求教育公平是人類社會古老的理念。從歷史上看，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權(quán)利。在兩千年前我國古代的大教育家孔子也提出“有教無類”的樸素教育民主思想。近代西方資產(chǎn)階級致力于尋求教育公平，18世紀(jì)末，教育公平的思想已在一些西方國家轉(zhuǎn)化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機(jī)會。而我國自古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現(xiàn)了一種教育公平的理念。

到了近現(xiàn)代的西方社會，又在不同的時(shí)期大致出現(xiàn)了三種不同的教育公平觀，它們就是保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進(jìn)主義的教育公平觀。1949年，新中國成立之后，《共同綱領(lǐng)》便確定了“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國重視社會公平、教育公平的基本價(jià)值。

因此，我們可以說，教育公平是一個(gè)歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時(shí)期有著不同的含義。它既是對社會現(xiàn)實(shí)的一種反映，也是對社會現(xiàn)實(shí)的一種超越，是社會現(xiàn)實(shí)與教育理想的統(tǒng)一，具有特定的歷史意義，包括它的歷史合理性和歷史局限性。

三個(gè)層次

第一，確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；

第二，提供相對平等的受教育的機(jī)會和條件；

第三，教育成功機(jī)會和教育效果的相對均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。其中，“確保人人都有受教育的機(jī)會”是前提和基礎(chǔ)，“提供相對平等的受教育機(jī)會和條件”是進(jìn)一步的要求，也是“教育成功機(jī)會”和“教育效果相對均等”的前提。而通常，這三個(gè)層次被概括為：起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。

此外，對教育公平的正確認(rèn)識還包括：教育公平的發(fā)展有一定的相對性和追求教育公平與追求教育效率是統(tǒng)一的這兩個(gè)方面。

教育公平的相對性

這是因?yàn)?，在這個(gè)世界上不存在不受限制、完全意義上的絕對公平，它必然依賴一定的社會條件的存在，受社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人們對教育公平觀念的認(rèn)識程度的影響而產(chǎn)生變化。原始社會的教育公平是一種涉及全體成員的低層次的公平；在奴隸社會和封建社會，教育則成為一種特權(quán)被局限于一小部分人中間，廣大勞動人們的子女極少有受正規(guī)教育的權(quán)利和機(jī)會；工業(yè)社會以來，教育才逐漸走向大眾，人們對教育公平的認(rèn)識才慢慢經(jīng)歷了從起點(diǎn)的公平、過程的公平到結(jié)果的公平。因此，教育公平是人們追求的永恒理念，是人類奮斗的方向與目標(biāo)。

教育公平的統(tǒng)一性

在社會現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，公平與效率往往處于難以兼得的沖突狀態(tài)。教育發(fā)展也面臨著類似的困境。但與社會、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同的是，教育領(lǐng)域的這一矛盾有其自身的特殊性。研究表明，在教育階段，這兩者的目標(biāo)是高度重合的。即在不同的發(fā)展階段中，教育公平問題的特征和重心是不同的。在發(fā)展初期，最重要的是普及教育，保障廣大兒童平等地接受教育的權(quán)利。在教育初步普及之后，追求的是教育過程中的公正待遇和更高的教育質(zhì)量，即對教育品質(zhì)的追求。

因此，在教育權(quán)利平等的前提下，我們還必須經(jīng)過高度篩選、分流的教育制度，著重考慮經(jīng)濟(jì)的合理性，要求在資源配置和教學(xué)過程中，平等地對待每一個(gè)學(xué)生，讓他們享受平等的教育；同時(shí)，又以承認(rèn)個(gè)體差異、發(fā)展的不平衡為前提，給每一個(gè)兒童提供另外不同的教育，使其個(gè)性得到充分的發(fā)展。從而最終保證他們教育過程中的公正待遇和教育質(zhì)量。

多重含義

從教育實(shí)踐主體來看，教育公平可分為學(xué)生公平與教師公平。學(xué)生公平是指對待和評價(jià)學(xué)生公平與否的問題；而教師公平則是指對待和評價(jià)教師公平與否的問題。

從教育活動過程來看，可分為教育起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。起點(diǎn)上的公平是指每個(gè)人不受性別、種族、出身、經(jīng)濟(jì)地位、居住環(huán)境等條件的影響，均有開始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會。過程公平是指教育在主客觀兩個(gè)方面以平等為基礎(chǔ)的方式對待每一個(gè)人。結(jié)果公平即教育質(zhì)量平等。

從教育公平的結(jié)果是根據(jù)一定的公平原則進(jìn)行操作而產(chǎn)生的這一角度來看，教育公平可分為原則的公平、操作的公平和結(jié)果的公平。教育公平原則是教育結(jié)果公平的前提條件，操作的公平需要把操作的步驟合理化，固定下來，形成公平的程序，還需要各種形式的監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及配套的技術(shù)手段，進(jìn)而保障結(jié)果的公平。

從是否把教育實(shí)踐的主體（教育者和受教育者）看作存在著差異，教育公平可分為同質(zhì)的教育公平和差異的教育公平。同質(zhì)的教育公平是指忽略人人之間的差異，用同一的教育公平原則指導(dǎo)實(shí)際的教育活動。而差異的教育公平認(rèn)為每個(gè)人都是各不相同的。

從實(shí)存與觀念的角度來看，以上我們所談的都是實(shí)存公平，除此之外，教育公平還有一種觀念層次的公平，它是對實(shí)存公平的一種主觀反映，是對實(shí)存公平的一種價(jià)值判斷，主要表現(xiàn)為一種教育公平感，即對公平問題進(jìn)行評價(jià)時(shí)所產(chǎn)生的一種心理感受。

學(xué)術(shù)認(rèn)識

事實(shí)上，進(jìn)入21世紀(jì)后，西方學(xué)術(shù)界便提出了“給每一個(gè)人平等的機(jī)會，并不是指名義上的機(jī)會平等，而是要肯定每一個(gè)人都能受到適當(dāng)?shù)慕逃?，而且這種教育的進(jìn)度和方法是適合每個(gè)人的特點(diǎn)的”的觀點(diǎn)，這也就意味著教育公平是使學(xué)生最大限度地獲取知識，并突出學(xué)生作為個(gè)體所具有的個(gè)性。

在2007年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）為協(xié)助其成員國制定教育政策等目的而準(zhǔn)備的文件中，教育公平的定義為：“教育公平有兩個(gè)含義。第一個(gè)含義是公正（fairness），就是要保證性別、社會經(jīng)濟(jì)地位和種族等個(gè)人和社會因素不妨礙人達(dá)到其能力所允許的教育高度。第二個(gè)含義是復(fù)蓋 - inclusion，就是要保證所有的人都受到基本的、最低標(biāo)準(zhǔn)的教育。例如，每個(gè)人都應(yīng)該能夠讀、寫和做簡單的算術(shù)?！?/p>

這也就意味著教育公平一是要做到“因材施教”，使人充分發(fā)展；二是要保證所有的人都受到最低標(biāo)準(zhǔn)的教育。教育公平不是平均，不是平分教育資源。這還意味著把性別、社會經(jīng)濟(jì)地位等個(gè)人和社會因素納入入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使這些因素把部分學(xué)生檔在學(xué)校大門之外，妨礙這些學(xué)生發(fā)展的做法是違背教育公平原則的；而“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是符合教育公平原則的。

公平問題

城鄉(xiāng)公平缺失

從2002年全社會5800多億元的教育投資來看，當(dāng)年，占全國總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村只獲得了其中的23%，而占人口少數(shù)的城市卻獲得了絕大部分，從這個(gè)數(shù)字可見一斑。在很多農(nóng)村、山區(qū)，九年制義務(wù)教育根本得不到保障，很多適齡孩子沒能力和機(jī)會入學(xué)，輟學(xué)率相當(dāng)高；在偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、師資得不到保證，學(xué)生們坐在危房中讀書很常見，學(xué)校根本找不到合適的教師，只能上最基礎(chǔ)的幾門課。

反觀，在城市中的學(xué)生，卻享受著不斷升級換代的教育設(shè)施，選擇自己所喜愛的課程，在家長的安排下上著各種課外輔導(dǎo)班，接受素質(zhì)教育。這種公平缺失嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展的能力，相對城市，農(nóng)村的孩子一直接受著劣等的教育，并將農(nóng)村居民的低素質(zhì)持續(xù)下去，造成長期性的城鄉(xiāng)差異。

地區(qū)公平缺失

有個(gè)對比是典型寫照：2003年教育部副部長吳啟迪宣布我國高等教育已步入大眾化階段時(shí)，稱北京市的毛入學(xué)率達(dá)49%，即為平均數(shù)15%的3倍多，而云南省2002/2003學(xué)年初教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，該省2002年的毛入學(xué)率僅8.64%。兩個(gè)數(shù)字一對比，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)地區(qū)的入學(xué)率相差5倍還多。

以矛盾的焦點(diǎn)高校來看，北京、上海等大城市的高校的數(shù)目、質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的省市、自治區(qū)，這些高校的經(jīng)費(fèi)很大程度地依靠的是當(dāng)?shù)卣闹С?，作為回?bào)，在招生政策上表現(xiàn)為向本地區(qū)傾斜，劃分出很大部分的名額給當(dāng)?shù)?，有些高校甚至大部分在?dāng)?shù)卣猩?。這種狀況嚴(yán)重影響了很多高校較少的省市、自治區(qū)的學(xué)生的升學(xué)，為了考上大學(xué)，只有拼努力、毅力、體力、精力，嚴(yán)重地影響了這些學(xué)生的正常發(fā)展。

此外，在長期傾斜性的經(jīng)濟(jì)政策支撐下，造成了我國較大的地區(qū)發(fā)展差異，地區(qū)間居民的收入差異很大，而我們看到在高等教育階段，教育資源的分配是按照收入來進(jìn)行的，你要享受高等教育，你必須支付高額的費(fèi)用（而且這個(gè)費(fèi)用依然在上升），這種狀況造成了高等教育資源分配的不公。國家政策失誤的后果讓一部分老百姓去承擔(dān)，顯然不是一種負(fù)責(zé)任的做法。

階層公平缺失

在社會主義社會建立以后，我國的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是消滅了剝削階級，階級矛盾已經(jīng)不是我國社會的主要矛盾了。但改革開放，尤其是新世紀(jì)以后，我們面臨的一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)是勞動人民內(nèi)部出現(xiàn)了分化，很多階層分化出來。階層除了所從事工作性質(zhì)的差異外，另一個(gè)重要的差異就是收入差異。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種收入差異逐漸演變?yōu)樯矸莶町悺Ｊ杖朐礁叩娜?，如私營企業(yè)主、民營外資企業(yè)高級管理人員、自由職業(yè)者、各種技術(shù)人才在社會中享受更高的身份；而收入越低的人，如進(jìn)城務(wù)工者、個(gè)體小商販、下崗失業(yè)人員在社會中的身份地位逐漸降低，失去了在文明進(jìn)程中的話語權(quán)，淪為弱勢群體。

由于這些新的變化，新的教育公平問題也應(yīng)運(yùn)而生，就是階層公平缺失。這一點(diǎn)，人人都有切身感受，最明顯地體現(xiàn)在合法化的擇校費(fèi)之類“錢學(xué)交易”和暗行、半遮半掩、甚至公開的“權(quán)學(xué)交易”中。有了錢，就能進(jìn)入比較好的學(xué)校就讀，享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而踏入一條寬闊的教育和職業(yè)路徑；有了權(quán)，就能通過權(quán)力的運(yùn)作，讓自己和后代享受優(yōu)秀的教育，甚至是“名義”上的教育，從而更利于權(quán)力的擴(kuò)大。

配置公平缺失

前面主要是從教育的消費(fèi)者角度來看的，從教育的供給者角度來看，也存在著嚴(yán)重的公平缺失，配置公平缺失。而這一點(diǎn)也隨著今年“兩會”的召開逐漸浮出水面了，并得到了各方的關(guān)注。配置公平缺失最突出的表現(xiàn)是各高校對于有限的高等教育經(jīng)費(fèi)的肆無忌憚的爭奪。前些年，國家出于提升高等教育整體素質(zhì)，實(shí)施了“211”、“985”等一系列工程，對一些高校進(jìn)行了重點(diǎn)扶植；近幾年，又出于建設(shè)一批重點(diǎn)高校的需要，對北大、清華、上海交大等幾所高校提供了大量的經(jīng)費(fèi)。

但反觀其他一些高校，它們擔(dān)負(fù)著“擴(kuò)招”的重任，面對著迅速發(fā)展的需要，其實(shí)他們更缺乏資金，而且他們資金的來源渠道更窄。我們不免對國家的傾斜政策提出了疑問，到底是將教育資源傾向于一些尖子生（而且這些學(xué)生很大部分都會選擇出國的路），還是將教育資源合理地分配到不同層次的學(xué)生（誰也不能肯定他們以后的發(fā)展如何）。在城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層差異日益拉大的今天，要想跨越城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層界限，實(shí)現(xiàn)跳躍，從而過上更為康實(shí)的生活，教育是極其重要的一個(gè)途徑。社會的穩(wěn)定，往往依賴于各種差異之間的和諧、融合與流動。假如一個(gè)體系內(nèi)的差異擴(kuò)大到不可調(diào)和的地步，差異之間的界限森嚴(yán)到不可流動的地步，這個(gè)體系必陷入混亂和崩潰。這種現(xiàn)象我們已經(jīng)看到過了很多，林肯時(shí)期的美國、元末時(shí)期的蒙古王朝、歐洲的資產(chǎn)階級革命等等。而如何縮短這種差異、連通不同的群體，教育無疑是一種極其有效的方式。

通過教育，處于弱勢的群體獲得了通往較高層群體的渠道，他們有了奮斗的目標(biāo)和努力的方向，會有意地降低對現(xiàn)狀的不滿。反之，如果沒有了教育這個(gè)通路，或者教育不公平，通路走不通，這個(gè)群體便會找不到一種改變自身狀況的方式，社會失去了自我調(diào)節(jié)的機(jī)制，以至矛盾無處化解、不滿無處釋放，于是混亂便不可避免了。這也正是中國封建社會幾千年能夠存續(xù)下來的原因之一，平民百姓始終可以找到一條升級之路，“一朝題名天下知”，“一人得道，仙及雞犬”。

解決措施

2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)布的2020年國務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。有序組織中小學(xué)教育教學(xué)和中高考工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)，辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困。推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。

提質(zhì)量

在人人都有學(xué)上之后,人們對教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本,更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。

縮差距

城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展,就要大力加強(qiáng)對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度,完善對口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索,如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校,收到良好效果。

重配置

合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班,統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度,加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。

建機(jī)制

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期的過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須建立長效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，要鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。